近年來(lái)，促進(jìn)包括環(huán)境產(chǎn)品在內(nèi)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已成為各國(guó)在后危機(jī)時(shí)代國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中力爭(zhēng)贏得先機(jī)的重要舉措。我國(guó)也積極推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國(guó)家將環(huán)保產(chǎn)業(yè)定位為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。但是，什么是環(huán)境產(chǎn)品？哪些產(chǎn)品應(yīng)該被列入國(guó)際談判、落實(shí)國(guó)內(nèi)政策和保護(hù)環(huán)境等不同目的的環(huán)境產(chǎn)品清單？

        當(dāng)前，各國(guó)正在將環(huán)保產(chǎn)業(yè)(包括環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù))的發(fā)展作為爭(zhēng)奪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的新領(lǐng)域和重要途徑。我國(guó)為推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求的政策密集出臺(tái)，如《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》等。但是最核心的問(wèn)題，如誰(shuí)可以享受到相關(guān)優(yōu)惠政策、環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)范圍到底有多大等都不明晰。

        近年來(lái)，環(huán)境產(chǎn)品清單談判一直是WTO談判的焦點(diǎn)議題。我國(guó)正在參加的政府采購(gòu)協(xié)定(GPA)、雙邊自貿(mào)區(qū)(FTA)談判都將環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)開(kāi)放作為重要要價(jià)。因此，明確環(huán)境產(chǎn)品的內(nèi)涵和范圍是國(guó)際談判中維護(hù)國(guó)家利益的切實(shí)需要，也是摸清家底和國(guó)內(nèi)政策落地的關(guān)鍵。

        國(guó)際上環(huán)境產(chǎn)品的定義及清單

        一般認(rèn)為環(huán)保產(chǎn)業(yè)由環(huán)境產(chǎn)品和環(huán)境服務(wù)組成。但對(duì)于什么是環(huán)境產(chǎn)品，不同機(jī)構(gòu)有不同定義和分類(lèi)，包括亞太經(jīng)合組織、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織和世界貿(mào)易組織等。

        國(guó)際上一般認(rèn)為環(huán)保產(chǎn)業(yè)由環(huán)境產(chǎn)品和環(huán)境服務(wù)組成。但對(duì)于什么是環(huán)境產(chǎn)品，不同機(jī)構(gòu)有不同定義和分類(lèi)，比較有影響的包括:

        亞太經(jīng)合組織(APEC)1998年環(huán)境產(chǎn)品清單。制定目的是為推動(dòng)APEC包括環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)在內(nèi)的9個(gè)部門(mén)提前自由化。從最終用途出發(fā)，具體分為空氣污染控制、飲用水處理、廢水管理、噪聲/振動(dòng)消除、固體/危險(xiǎn)廢物、熱/能管理、可再生能源、監(jiān)測(cè)/分析、其他回收系統(tǒng)、補(bǔ)救與清除十大類(lèi)。清單共包含109個(gè)6位稅號(hào)產(chǎn)品，例如:液體泵(稅號(hào)841360)、水蒸氣或其他蒸汽動(dòng)力裝置的冷凝器(稅號(hào)840420)、曝光表(稅號(hào)902740)、色譜儀及電泳儀(稅號(hào)902720)等。

        經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)環(huán)境產(chǎn)品清單。這是由OECD的一個(gè)工作小組完成的一份研究成果。清單將環(huán)境產(chǎn)品分為三大類(lèi)，分別是污染管理、較清潔技術(shù)和產(chǎn)品、資源管理。每一大類(lèi)又進(jìn)行了細(xì)分，污染管理包括空氣污染控制、廢水管理、固體廢物管理、治理與清除、噪聲與振動(dòng)消除、環(huán)境監(jiān)測(cè)、分析與評(píng)價(jià)；較清潔技術(shù)和產(chǎn)品包括較清潔/資源高效技術(shù)、工藝和產(chǎn)品；資源管理包括室內(nèi)空氣污染控制、供水、循環(huán)材料、可再生能源、熱/能節(jié)約與管理、可持續(xù)農(nóng)業(yè)和漁業(yè)、可持續(xù)林業(yè)、自然風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、生態(tài)旅游等。清單共包含161個(gè)6位稅號(hào)產(chǎn)品，例如液體泵(稅號(hào)841360)、熟石灰(稅號(hào)252220)、曝光表(稅號(hào)902740)、色譜儀及電泳儀(稅號(hào)902720)、減壓閥(稅號(hào)848110)等。與APEC清單相比，有36個(gè)相同稅號(hào)產(chǎn)品。

        世界貿(mào)易組織(WTO)清單。即WTO秘書(shū)處在各經(jīng)濟(jì)體提出清單的基礎(chǔ)上，匯總在其2010年報(bào)告(TN/TE/19)中的清單。清單分為空氣污染控制、可再生能源、廢物管理和廢水處理及補(bǔ)救、環(huán)境技術(shù)、其他幾個(gè)部分。清單共包含408個(gè)6位稅號(hào)產(chǎn)品，后秘書(shū)處又據(jù)此壓縮成一個(gè)僅包含153個(gè)6位稅號(hào)產(chǎn)品。例如:水蒸氣或其他蒸汽動(dòng)力裝置的冷凝器(稅號(hào)840420)、減壓閥(稅號(hào)848110)等。

        APEC各經(jīng)濟(jì)體2012年提出的環(huán)境產(chǎn)品清單。在今年APEC環(huán)境產(chǎn)品清單制定中，已提出清單的10個(gè)經(jīng)濟(jì)體中(除澳大利亞外)，都對(duì)環(huán)境產(chǎn)品進(jìn)行了分類(lèi)。例如美國(guó)提出的環(huán)境產(chǎn)品清單分為大氣污染控制產(chǎn)品、飲用水/廢水處理和輸送產(chǎn)品、固體廢物與危險(xiǎn)廢物管理產(chǎn)品、土壤修復(fù)和滲水處理產(chǎn)品、自然資源保護(hù)技術(shù)產(chǎn)品、氣候變化減緩產(chǎn)品、環(huán)境友好產(chǎn)品、環(huán)境監(jiān)測(cè)分析和評(píng)價(jià)設(shè)備等。日本提出的環(huán)境產(chǎn)品清單包括大氣污染控制產(chǎn)品、廢水管理與飲用水處理設(shè)備、固體廢物和有毒廢物管理與循環(huán)系統(tǒng)設(shè)備、噪聲和振動(dòng)消除設(shè)備、土壤和滲水的清潔和修復(fù)產(chǎn)品、環(huán)境監(jiān)測(cè)分析和評(píng)估設(shè)備、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理設(shè)備、自然資源保護(hù)設(shè)備、可再生能源設(shè)備、熱能管理設(shè)備、環(huán)境友好產(chǎn)品、更加清潔或資源有效的技術(shù)和產(chǎn)品等。加拿大、韓國(guó)、新西蘭的環(huán)境產(chǎn)品分類(lèi)與日本大致相同。俄羅斯將環(huán)境產(chǎn)品分類(lèi)為大氣污染控制、廢水管理、環(huán)境噪聲技術(shù)、廢物管理與滲水處理、環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理技術(shù)、可再生能源設(shè)備等。各經(jīng)濟(jì)體提出的環(huán)境產(chǎn)品清單既有共同部分也各有差異，7個(gè)以上經(jīng)濟(jì)體涵蓋的產(chǎn)品有332個(gè)6位稅號(hào)。

        以上幾個(gè)清單中，APEC1998年清單和OECD清單也作為WTO談判的討論對(duì)象，但WTO具體談判仍以其經(jīng)濟(jì)體提出的清單為基礎(chǔ)。APEC1998年清單和正在討論中的APEC2012年清單沒(méi)有任何關(guān)系。

        現(xiàn)有環(huán)境產(chǎn)品清單較少具有環(huán)境特征

        現(xiàn)有國(guó)際機(jī)構(gòu)組織制定的環(huán)境產(chǎn)品清單具有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易屬性，而較少具有環(huán)境特質(zhì)；環(huán)境產(chǎn)品清單制定只是從供給出發(fā)，而非需求；環(huán)境產(chǎn)品清單本身既沒(méi)考慮生產(chǎn)過(guò)程是否有污染，也少考慮消費(fèi)中的排放，更多考慮的是流通中的利益。

        從以上國(guó)際上環(huán)境產(chǎn)品分類(lèi)及清單可以看出如下特征:

        第一，提出環(huán)境產(chǎn)品分類(lèi)及清單的機(jī)構(gòu)或組織都是貿(mào)易/經(jīng)濟(jì)組織，而非環(huán)境機(jī)構(gòu)。例如，以上比較重要的幾種環(huán)境產(chǎn)品分類(lèi)及清單是APEC、OECD、WTO提出的，這些機(jī)構(gòu)無(wú)一例外都是貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)組織。而聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署主管環(huán)境的國(guó)際組織卻從未提出過(guò)任何環(huán)境產(chǎn)品清單或定義。各經(jīng)濟(jì)體所提環(huán)境產(chǎn)品清單也是在這些貿(mào)易機(jī)構(gòu)或組織談判的框架下進(jìn)行的，或者是為這些談判而制定的。這是根本，決定了現(xiàn)有環(huán)境產(chǎn)品清單的所有屬性和本質(zhì)，就像狼媽媽生不出羊?qū)殞氁粯印?/p>

        第二，制定環(huán)境產(chǎn)品清單的目的從始至終都是貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)目的，而非環(huán)境目的，環(huán)境只是“外衣”。無(wú)論是APEC還是WTO，環(huán)境產(chǎn)品制定的根本目的就是降低關(guān)稅，實(shí)現(xiàn)環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化。這就是為什么現(xiàn)有環(huán)境產(chǎn)品清單總是和稅號(hào)對(duì)應(yīng)在一起，而非產(chǎn)品的描述或產(chǎn)品集。例如我們講塑料產(chǎn)品，就是所有由塑料制作的產(chǎn)品，是為了區(qū)分不是木頭或鋼鐵制作的產(chǎn)品，在稅則中分在各稅號(hào)下，不一定非得和稅號(hào)對(duì)應(yīng)。這也是為什么所提環(huán)境產(chǎn)品清單中有全球環(huán)境公約中禁止貿(mào)易產(chǎn)品，例如汞的有機(jī)或無(wú)機(jī)化合物(稅號(hào)285200)。有的甚至是嚴(yán)重污染環(huán)境或?qū)Νh(huán)境有不利影響的產(chǎn)品，例如廢舊衣物和鉛酸蓄電池(稅號(hào)850720)。

        第三，環(huán)境產(chǎn)品清單的制定過(guò)程是自下而上的過(guò)程，因此反映的都是各方的出口利益。APEC各經(jīng)濟(jì)體提出的清單中，差異非常大，各具特色。在美國(guó)提交的APEC環(huán)境產(chǎn)品清單中，對(duì)應(yīng)至HS2007版稅目為179個(gè)6位稅號(hào)。與WTO提出的153類(lèi)環(huán)境產(chǎn)品清單相比，減少了30個(gè)產(chǎn)品。分別為1個(gè)化工品、11個(gè)鋼鐵制品、1個(gè)鋁制品、9個(gè)機(jī)械產(chǎn)品、7個(gè)電子產(chǎn)品和1個(gè)儀器產(chǎn)品。同時(shí)增加了34個(gè)產(chǎn)品，分別為3個(gè)稅號(hào)植物材料席子簾子、1個(gè)玻璃制品、兩個(gè)鋼鐵制品、兩個(gè)鋁制品、9個(gè)機(jī)械產(chǎn)品、9個(gè)電子產(chǎn)品和8個(gè)儀器產(chǎn)品。顯然美國(guó)減少了其不占優(yōu)勢(shì)的鋼鐵制品數(shù)量，增加了其具有優(yōu)勢(shì)的儀器產(chǎn)品的數(shù)量。日本提出的APEC環(huán)境產(chǎn)品清單共計(jì)242個(gè)HS2007版6位稅號(hào)，與WTO153清單相比，增加了67個(gè)稅號(hào)產(chǎn)品，分別為1個(gè)機(jī)械產(chǎn)品、35個(gè)電子產(chǎn)品、28個(gè)汽車(chē)產(chǎn)品和3個(gè)燈具產(chǎn)品。顯然日本增加的產(chǎn)品是其極具優(yōu)勢(shì)的電子和汽車(chē)產(chǎn)品。而俄羅斯所提環(huán)境產(chǎn)品清單能源和化工類(lèi)產(chǎn)品占絕大多數(shù)比例，提出很多石油和天然氣相關(guān)產(chǎn)品。

        第四，盡管所提環(huán)境產(chǎn)品分類(lèi)千差萬(wàn)別，但基本可以歸為兩大類(lèi):一類(lèi)是末端治理類(lèi)環(huán)境產(chǎn)品，例如空氣泵、消聲器等；另一類(lèi)是環(huán)境友好類(lèi)產(chǎn)品，例如高效的空氣調(diào)節(jié)器、冰箱、洗衣機(jī)等。而如何認(rèn)定什么是環(huán)境產(chǎn)品沒(méi)有任何標(biāo)準(zhǔn)，隨意性很強(qiáng)。

        總而言之，現(xiàn)有國(guó)際機(jī)構(gòu)組織制定的環(huán)境產(chǎn)品清單具有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易屬性，而較少具有環(huán)境特質(zhì)；環(huán)境產(chǎn)品清單制定只是從供給出發(fā)，而非需求；環(huán)境產(chǎn)品清單本身既沒(méi)考慮生產(chǎn)過(guò)程是否有污染，也少考慮消費(fèi)中的排放，更多考慮的是流通中的利益。

        我國(guó)提出和制定環(huán)境產(chǎn)品清單的若干考慮

        為國(guó)際談判目的制定環(huán)境產(chǎn)品清單的原則是反映我國(guó)的總體利益，既包括貿(mào)易利益，又包括外交利益、產(chǎn)業(yè)利益和環(huán)境利益。從國(guó)內(nèi)環(huán)境保護(hù)及環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度制定環(huán)境產(chǎn)品清單目的應(yīng)該比較單一，就是更好地保護(hù)環(huán)境。

        目的和出發(fā)點(diǎn)不同，環(huán)境清單制定的原則、標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)現(xiàn)途徑等都會(huì)相應(yīng)不同。因此，為國(guó)際談判、落實(shí)國(guó)內(nèi)政策保護(hù)環(huán)境不同目的制定的環(huán)境產(chǎn)品清單應(yīng)分別考慮。

        為國(guó)際談判目的制定環(huán)境產(chǎn)品清單。為國(guó)際談判目的制定環(huán)境產(chǎn)品清單的原則是:反映我國(guó)的總體利益，既包括貿(mào)易利益，又包括外交利益、產(chǎn)業(yè)利益和環(huán)境利益。環(huán)境利益體現(xiàn)為不損害環(huán)境利益，反映的方式為否定式列表，即凡是對(duì)生態(tài)環(huán)境有危害的產(chǎn)品或國(guó)際公約、國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)中明令禁止或限制貿(mào)易的產(chǎn)品，一律應(yīng)被排除在清單之外。例如，有些經(jīng)濟(jì)體提出“汞的有機(jī)或無(wú)機(jī)化合物(稅號(hào)285200)”，而這一產(chǎn)品在《中國(guó)嚴(yán)格限制進(jìn)出口的有毒化學(xué)品目錄》(2011年)名錄中。還有經(jīng)濟(jì)體提出“二氯二氟甲烷和二氟乙烷的混合物(稅號(hào)3824710011)”，而這一產(chǎn)品是《中國(guó)進(jìn)出口受控消耗臭氧層物質(zhì)名錄(第四批)》中的產(chǎn)品，因此對(duì)這些產(chǎn)品應(yīng)堅(jiān)決刪除和杜絕。

        為落實(shí)國(guó)內(nèi)政策制定環(huán)境產(chǎn)品清單。國(guó)內(nèi)相關(guān)政策都鼓勵(lì)環(huán)境產(chǎn)品，但從來(lái)沒(méi)明確什么是環(huán)境產(chǎn)品，或者描述說(shuō)法各異。根據(jù)不同需求有不同稱(chēng)謂，比如環(huán)保產(chǎn)品、節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)境友好產(chǎn)品、有利于環(huán)境與資源保護(hù)的產(chǎn)品等。這一問(wèn)題是一切問(wèn)題的根本，如果不解決，政策執(zhí)行中很難統(tǒng)一，優(yōu)惠政策很難落地，戰(zhàn)略性新型產(chǎn)品發(fā)展受到制約。但是解決這一問(wèn)題，需要一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。

        從國(guó)內(nèi)環(huán)境保護(hù)及環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度制定環(huán)境產(chǎn)品清單。這一目的應(yīng)該比較單一，就是更好地保護(hù)環(huán)境。因此，要注意以下幾點(diǎn):

        一是制定環(huán)境產(chǎn)品清單的原則必須是從環(huán)境需求出發(fā)。由于環(huán)保產(chǎn)業(yè)是需求拉動(dòng)型產(chǎn)業(yè)，因此，兩者在這一點(diǎn)上是一致的。它完全區(qū)別于從國(guó)際談判出發(fā)的、從供給角度出發(fā)的環(huán)境產(chǎn)品清單制定原則。

        二是環(huán)境產(chǎn)品的內(nèi)涵既不是非常狹義的污染治理，又不是非常廣義的無(wú)所不包。環(huán)境產(chǎn)品的內(nèi)涵應(yīng)是一相對(duì)概念，應(yīng)是以人為中心，對(duì)周?chē)h(huán)境保護(hù)的范疇。具體環(huán)境產(chǎn)品中的“環(huán)境”涵義應(yīng)遵循和參考《人類(lèi)環(huán)境宣言》、《里約宣言》、《環(huán)境保護(hù)法》中對(duì)環(huán)境的闡述。例如《環(huán)境保護(hù)法》中所稱(chēng)環(huán)境，是指影響人類(lèi)社會(huì)生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過(guò)人工改造的自然因素總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生動(dòng)物、自然古跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。

        三是環(huán)境產(chǎn)品清單制定首先要制定環(huán)境產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定要分類(lèi)進(jìn)行，換句話(huà)說(shuō)，污染治理類(lèi)產(chǎn)品和環(huán)境友好類(lèi)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)要分別考慮。環(huán)境友好類(lèi)產(chǎn)品已有標(biāo)準(zhǔn)，例如，環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等。污染治理類(lèi)產(chǎn)品因?yàn)闆](méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)重新制定標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)制定應(yīng)考慮產(chǎn)品生命周期全過(guò)程對(duì)環(huán)境的影響。

        四是環(huán)境產(chǎn)品清單的性質(zhì)是一個(gè)動(dòng)態(tài)清單，而非靜態(tài)、一勞永逸的。清單也是開(kāi)放的清單，是能夠禁得起質(zhì)疑和發(fā)表意見(jiàn)的。因?yàn)榄h(huán)境技術(shù)發(fā)展很快，環(huán)境質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)不斷更新，例如對(duì)于機(jī)動(dòng)車(chē)排放而言，原來(lái)滿(mǎn)足歐II標(biāo)準(zhǔn)，之后必須滿(mǎn)足歐III或歐IV標(biāo)準(zhǔn)。這樣，環(huán)境產(chǎn)品需要根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展認(rèn)證，不斷更新，增加或剔除。

        五是環(huán)境產(chǎn)品清單是技術(shù)性和科技性很強(qiáng)的清單，應(yīng)該借鑒《事先知情同意的鹿特丹公約》、《持久性有機(jī)污染物公約》等國(guó)際環(huán)境公約制定清單的經(jīng)驗(yàn)，基于專(zhuān)門(mén)的目的，建立環(huán)境科技委員會(huì)等機(jī)制。這一委員會(huì)由空氣污染治理、污水處理、垃圾處置、噪聲消除等各行業(yè)環(huán)境專(zhuān)家及相關(guān)產(chǎn)業(yè)若干專(zhuān)家組成，職責(zé)是研究環(huán)境產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法，制定環(huán)境產(chǎn)品清單。定期對(duì)清單進(jìn)行審查，對(duì)政府決策提出相關(guān)建議等。相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)最后決策，被政府相關(guān)部門(mén)最后認(rèn)可的產(chǎn)品就是環(huán)境產(chǎn)品。

        當(dāng)然，無(wú)論是對(duì)外談判的目的還是國(guó)內(nèi)政策要求，都是國(guó)家制定的，都需要遵守和落實(shí)。因此需要加強(qiáng)環(huán)境與貿(mào)易研究力量，既跟蹤談判又參與國(guó)內(nèi)政策制定。提出政策建議，供決策者參考，最終統(tǒng)籌妥善處理好兩個(gè)清單的關(guān)系。

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